山西大同：蹄疾步稳强推进 “改革之城”增活力

锚定现代化，改革再深化。过去一年，市委、市政府高度重视全面深化改革工作，坚持高站位谋划、高视野布局，主动承接中央、省委下达的改革任务，精心安排部署全市改革工作。市委深改委先后召开9次会议，及时学习传达中央、省委关于进一步全面深化改革的精神，听取有关改革工作汇报，审议通过了《中共大同市委全面深化改革委员会工作规则》《中共大同市委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《中共大同市委全面深化改革委员会办公室工作细则》《中共大同市委深改委2024年全面深化改革重点工作安排》等重要改革文件，经过认真谋划确定实施34项市级全面深化改革重点任务，指导各县（区）因地制宜，同步实施233项全面深化改革任务。2024年9月7日召开的中国共产党大同市第十六届委员会第七次全体会议，审议通过了《中共大同市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，锚定“跨入第一方阵”总目标进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化大同篇章的实施方案》，聚焦大同高质量发展、全方位转型中的突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确进一步全面深化改革各项举措，确保到2029年中华人民共和国成立80周年时完成党中央及省委、市委提出的改革任务。动员全市上下拿出“狭路相逢勇者胜”的气概、练就“踏平坎坷成大道”的本领，以钉钉子精神抓好改革任务落实，奋力打开改革发展新天地，让党的二十届三中全会精神和省委十二届八次全会精神在大同落地生根、开花结果。

改革要深化，机制必细化。市委深改委成立经济体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪检监察体制改革7个专项小组，分领域推动各项改革工作的实施。市委深改委成员主动担当，深入基层、深入一线调查研究，落实分管领域改革工作任务，召开各种推进会20余次，现场解决相关挡手问题30余个。市委改革办充分发挥统筹协调作用，采取“同题共答、上门服务”方式，常态化与全市各县（区）和重点改革任务牵头部门、责任部门就任务落实情况进行深度对接，明思路、找办法、出实招、求实效，利用两个多月的时间，分三批次对34项改革任务推进情况按照书面自查与实地督察相结合的方式进行督察，并向各县区、各改革任务牵头单位及时反馈督察意见，推动各项改革工作落地见效。用足用好市校合作资源，发挥专家智库作用，与大同大学联合成立“大同市全面深化改革研究中心”，邀请大同大学孙洁晶教授讲授以《锚定目标布新局 守正创新谋发展》为题的专题讲座，对80余名负责改革工作的领导和业务骨干进行培训，并请“十大改革”牵头单位现场交流工作经验，推动改革有抓手、有力度、出成效。努力总结经验，加强宣传引导，在《大同政研》刊发“一把手谈改革”专访，全年编发《改革信息》30期，其中，《云州区深化集体林权制度改革林下经济变成生态致富“聚宝盆”》和《大同市加快水网先导区建设探索形成北方重要生态功能区治水新经验》分别被《山西改革信息》第23期和第25期采用。在2024年全国改革年会上，大同市推荐的“深化数据要素市场化配置改革 积极打造全国数据‘算力之城’”案例经过层层筛选，作为山西省唯一市域案例成功入选全国30个年度市域改革案例，同时入选2024年度地方进一步全面深化改革典型案例。

试点先行是推进改革的有力举措。2024年我市共争取到国家级、省级试点改革任务4项，其中3个国家级、1个省级试点。一年来，我市把开展国家级现代水网市级先导区建设改革作为试点龙头，积极争取政策、资金、项目，全市10个县（区）的县级水网规划全部批复,“1+10”水网规划体系全面建立，编制《大同市数字孪生水网先行先试实施方案》，实施重点引调水、灌区节水改造、生态修复、城乡供水一体化项目，把数字水网建设与物理水网建设同步规划、同步实施、同步运行。以天镇县为典型县，构建具有地域特色的“智慧水网”综合应用体系，打造县级立体感知、精准认知、科学决策、智能管理的智慧水网模式。开展紧密型城市医疗集团试点改革。发布《大同市紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》，确立了由市三医院、市五医院和国药同煤总医院三家三甲医院牵头的三个医疗集团，并完成了网格化布局。通过投入资金优化信息化架构和网络安全，整合医疗资源，建立优质资源下沉和优先转诊机制，统筹建设资源共享中心，一体化管理医疗服务和质量安全，组建家庭医生团队提供全科与专科联动服务，实施急慢分治和规范双向转诊，患者满意度始终保持在95%以上。在云州区开展国家乡村振兴示范县建设。实行一个项目、一位县级领导、一个专班、一抓到底的重点项目推进工作机制，从立项手续、环保测评、工地占用到水、电、路、汛、建设等，采取跟踪式、保姆式服务，规范化办理程序、压缩办理时间，精简审批事项，推进绿色审批、联审联批，推动重大项目早落地、早开工、早投产。创建方案确定的项目完成投资约19亿元，44个项目已开工建设41个，已完工建设项目15个。在册田灌区开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设这一省级试点中，深入调查研究，建立分类水价制度，形成了用水阶梯计费。全力推进总投资 4.18亿元、建设工期3年的灌区续建配套与节水改造工程，完善计量设施，共计安装计量设施56套，节制、分水闸 59套，截至2024年底已完成投资1.25亿元，为全市农业发展提供了有力支撑。

发展出题目，改革做文章。过去一年，我市牢牢把握以人民为中心的改革初心，聚焦进一步全面深化改革的堵点、热点、难点发力，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到全市改革的顶层设计中来，以更大力度破除体制机制障碍，审时度势、布局谋篇，推出云冈研究院管理运营及机制改革、古城高质量发展改革、恒山体制机制重塑性改革、开发区改革创新、财政体制改革、国资国企改革、医保领域改革、公立医院高质量发展改革、消防领域改革、教育高质量发展改革十项成色足、味道浓的改革任务。

通过实施“十大改革”，全市龙头景区内部活力充分激发，整体运营效率明显提升。云冈石窟品牌影响力持续提升，荣登2024年度全国5A级景区百强榜第三名；大同古城文旅的知名度和影响力不断攀升，2024年累计接待游客745.27万人次；恒山景区累计接待游客363.37万人次，实现门票收入1.06亿元，同比分别增长30.44%、33.89%。开发区改革创新步伐稳健，全市7个开发区实行承诺制项目108个，出让“标准地”39宗、2576.58亩。财政降本增效成效明显，市以下财政体制改革进一步理顺了市县级政府财政关系，财政预算评审建立起覆盖投资评审、预算评审、绩效管理的全流程、全链条财政评审机制。围绕国企提质增效，健全以管资本为主的国资监管体制，开展国企改革深化提升行动、扭亏减亏三年行动、闲置资产价值创造行动，国企治理水平和运营效益不断提升。全市国资系统2024年累计盘活闲置资产24.1万平方米，增加收入1179.06万元。围绕医疗便民惠民，深化医保领域和公立医院改革，成功获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。通过实施“一院一策”，持续在市直医院开展“降费用、提服务”医疗惠民行动，3年累计降低费用1.2亿元。推进县域医疗卫生一体化改革升级版，在省定试点灵丘县的基础上，将阳高县也纳入县级医疗集团医保基金“按人头打包”试点。围绕民生普惠共享，深化消防领域改革，组建森林草原消防专业队，建强山岳、化工、低温雨雪冰冻灾害三支专业救援队伍，完善多部门一体化联勤联动机制，加快推进智慧消防建设，着力构建起科学高效的消防救援体系。围绕教育高质量发展，统筹推进新高考、教科研、“县管校聘”等改革。新高考综合改革共完成37261名学生综合素质评价工作，全市普惠性幼儿园覆盖率96.17%，位居全省前列，新增优质普通高中学位1150个，在5所职业学校设立综合高中班。山西大学大同校区建设各项工作按计划推进，大同数据科技职业学院顺利建成，职业学校办学条件达标比例92.6%。县管校聘改革持续深化，校长教师交流机制进一步健全，有效盘活教育资源、优化教学配置，群众满意度不断提高。

政治体制改革是解决顶层设计的关键所在。2024年全市推出2项政治体制改革，全市党政机构改革、左云人口小县改革全面完成，市本级主要机构及职能与我省省级层面基本对应，结构更加优化、效率明显提高。厚重的文化积淀是大同建设“文化之城”的坚实基础。2024年全市将加强重点景区打造、完善文化遗产保护传承机制作为2项文化体制改革重点任务，推动景区提质升级。2024年全市新增大泉山1家4A级景区、浑源神溪湿地1家省级旅游度假区、新评6家3A级旅游景区。北岳恒山景区申报创建国家5A级景区已上报文旅部。积极推进全国第四次文物普查工作。复查三普登记不可移动文物2056处，调查新发现文物107处。加强城乡建设中的不可移动文物保护监管，稳步实施低级别文物保护和抢险修缮工程，开展考古发掘项目9项。加强非遗保护宣传。2024年公布全市第六批市级非遗传承人34名、市级非遗传承所11家。

社会体制改革是推进基层社会治理的切入点。2024年我市推出3项社会体制改革。大力实施出租车高质量发展改革，出台《大同市关于推动出租汽车行业高质量发展的意见》和《大同市网约车经营服务管理实施细则》，加强出租车市场监管，维护行业市场秩序。在全省首创的出租车驾驶员“红黑榜”制度被省交通运输厅在全省推广。健全安全监督管理机制，突出企业主体责任，严格实施生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和高危企业主要负责人记分制度。扎实推进治本攻坚三年行动走深走实，排查重大事故隐患104个。激发有潜能消费。贯彻落实国家恢复和扩大消费的系列政策，提振新能源汽车等大宗消费，壮大数字消费、绿色消费等新型消费，持续创新消费供给，提升消费服务质量。消费品以旧换新活动开展以来，累计拉动消费23亿元。

绿水青山就是金山银山。生态文明体制改革走深走实。2024年，我市不断擦亮“大同蓝”“大同绿”“大同清”金字招牌。健全大气污染联防联控机制，坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固提升生态环境质量。全市环境空气质量综合指数3.71，同比下降4.1%；优良天数314天，同比增加15天，优良比例85.8%，PM2.5浓度26微克/立方米，同比下降3.7%；综合指数、优良天数、PM2.5浓度三项指标均排名全省第一，成为连续五年稳定达到国家环境空气质量二级标准的城市。稳步推进水利改革，扎实推进桑干河流域水权市场试点改革。印发了《大同市桑干河流域水权水市场改革试点实施方案》，明确全市水权改革试点范围，推进完成桑干河流域水权交易3单。积极稳妥推进集体林权制度改革。扎实推进集体林地“三权分置”，实施地籍调查、权属划分、补充调查和林权类不动产登记颁证等相关工作，实施“保障林农权益、百场带千村、产业富民、森林经营”4个专项行动，蹚出了一条具有大同特色的集体林权改革之路。截至2024年底，为云州区等8个县（区）发放了林权类不动产登记证1435本。

改革浪潮风正劲，春回大地万物新。随着各项改革蹄疾步稳、深入推进，全市上下深入学习贯切习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，进一步全面深化改革的信心越来越足，建设能源之城、算力之城、文化之城的转型步伐不断加快，大同这座“改革之城”又向着新的征程奋勇前行。